當(dāng)前我國(guó)快遞包裝垃圾急速增長(zhǎng)，且循環(huán)利用比例過(guò)低，成為生活垃圾的首要增量和環(huán)境污染的重要來(lái)源。

數(shù)據(jù)顯示，快遞包裝如果能夠重復(fù)利用10次以上，快遞垃圾可有效減少90%?？爝f包裝亟待建立完善的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綠色包裝企業(yè)、快遞企業(yè)、電商平臺(tái)、消費(fèi)者、包裝回收企業(yè)有效銜接的新機(jī)制，完成一次快遞包裝領(lǐng)域的“綠色革命”。

針對(duì)快遞包裝痛點(diǎn)難點(diǎn)，瞭望智庫(kù)、《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》于近期舉辦專題研討會(huì)，與會(huì)人員圍繞快遞包裝治理難點(diǎn)與對(duì)策展開(kāi)研討，群策群力為快遞包裝的“綠色革命”建言獻(xiàn)智。

快遞包裝“綠色瘦身”面臨多重困境

快遞包裝垃圾增量大、回收率低、循環(huán)利用難已成為快遞包裝綠色治理的“卡脖子”難題，快遞包裝“綠色化、減量化、可循環(huán)”面臨四大瓶頸亟待突破。

首先，快遞包裝使用綠色循環(huán)材料成本過(guò)高，制約商家及快遞企業(yè)應(yīng)用綠色包裝技術(shù)。目前綠色包裝技術(shù)雖已成熟，但應(yīng)用成本高居不下。例如，原發(fā)包裝是解決過(guò)度包裝的一個(gè)重要方法之一。北京印刷學(xué)院青島研究院院長(zhǎng)朱磊介紹：“原發(fā)包裝的概念已正式在國(guó)家郵政局標(biāo)準(zhǔn)中被明確提出，但目前仍面臨因使用成本較高而難以推廣的問(wèn)題。” 由于原發(fā)包裝對(duì)強(qiáng)度要求比普通包裝高，導(dǎo)致成本居高不下。商品生產(chǎn)廠家與快遞企業(yè)在包裝成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)，推廣原發(fā)包裝的協(xié)同難度較大。

其次，快遞包裝國(guó)家硬性標(biāo)準(zhǔn)不完善，既有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)循環(huán)利用指導(dǎo)性不強(qiáng)。從國(guó)家政策層面來(lái)看，當(dāng)前對(duì)快遞包裝的管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范還相對(duì)滯后、存在盲區(qū)。如，《固廢法》只對(duì)快遞企業(yè)公示塑料使用量提出要求，但對(duì)重金屬超標(biāo)的塑料袋使用及相關(guān)處罰措施并無(wú)詳細(xì)解釋說(shuō)明。

國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)邊作棟表示：“必須通過(guò)立法制定強(qiáng)制性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方式，進(jìn)一步明確相關(guān)市場(chǎng)主體責(zé)任與監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，讓綜合治理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”

第三，我國(guó)尚未形成科學(xué)健全高效的快遞包裝廢棄物回收體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)快件增量為每年100億件，今年快件總量預(yù)計(jì)將突破600億件，未來(lái)快遞包裝垃圾處理能力會(huì)嚴(yán)重不足，建立完善的回收處理體系迫在眉睫。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)唐艷菊介紹，快遞垃圾分為“高值”和“低值”。“低值”垃圾為無(wú)人回收、難以處理的低估值垃圾，如20公分以下的紙箱，快遞填充物、泡沫、薄膜、塑膠袋等，回收處理存在市場(chǎng)失靈情況。

另外，回收再利用存在耗時(shí)占地、影響配送時(shí)效、增加運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作尚未形成，單純依靠快遞行業(yè)力量推進(jìn)回收體系建設(shè)難度較大，同時(shí)政府部門(mén)、網(wǎng)購(gòu)運(yùn)營(yíng)商、物流行業(yè)和消費(fèi)者多方利益難以平衡。

第四，快遞包裝廢棄物缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的分類統(tǒng)計(jì)。據(jù)菜鳥(niǎo)綠色行動(dòng)負(fù)責(zé)人牛智敬介紹，快遞包裹涉及到一、二、三次包裝，流程體系較為龐大復(fù)雜。粗略估算，快件包裝中紙箱占60%、塑料袋占40%。然而，快遞包裝物很難追溯到產(chǎn)生源，非快遞企業(yè)提供的包裝產(chǎn)品，如特別輕薄的包裝袋仍處于監(jiān)管和執(zhí)法范圍之外的灰色地帶。由于無(wú)法摸清底數(shù)，導(dǎo)致難以劃清責(zé)任邊界、制定治理方案。

“多管齊下”加速推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”

針對(duì)上述快遞包裝“綠色化、減量化、可循環(huán)”面臨的困境，專家從建立綠色回收體系、升級(jí)包裝標(biāo)準(zhǔn)體系、盤(pán)點(diǎn)回收現(xiàn)狀和培育全民責(zé)任感等方面提出四點(diǎn)建議。

一是，從國(guó)家、地方和企業(yè)層面入手，形成以點(diǎn)帶面之勢(shì)，這也是推進(jìn)快遞包裝綠色回收體系建設(shè)的必由之路。“建立快遞包裝綠色回收體系需從國(guó)家宏觀政策、地方落地試點(diǎn)、全鏈企業(yè)參與三方面共同推動(dòng)。”同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院教授杜歡政教授說(shuō)。

杜歡政建議，在國(guó)家層面，加速推進(jìn)針對(duì)快遞為主的包裝垃圾循環(huán)利用的相關(guān)立法，通過(guò)部際聯(lián)席會(huì)議整合資源，避免政策沖突；在地方層面應(yīng)選取地方試點(diǎn)，通過(guò)空間補(bǔ)貼、減量補(bǔ)貼等措施，推動(dòng)商業(yè)化回收發(fā)展，建立規(guī)模化低附加值回收體系；在企業(yè)層面應(yīng)建立企業(yè)包裝物監(jiān)管制度，明確責(zé)任分工，將商品包裝物生產(chǎn)和使用情況納入清潔生產(chǎn)審核內(nèi)容。

二是，加速升級(jí)快遞包裝綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。香港生產(chǎn)力促進(jìn)局環(huán)境管理部首席顧問(wèn)林子聰建議，應(yīng)盡快研究制定“綠色快件包裝用品”等行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確快遞包裝材料、工藝、使用、回收全流程標(biāo)準(zhǔn)，以及安全性、環(huán)保性、可靠性、可追溯性等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立包裝廢棄物從收集到最終處置的使用率、損壞率、回收率等量化標(biāo)準(zhǔn)。

此外，針對(duì)難以回收的快遞塑料包裝，應(yīng)盡快開(kāi)展可降解技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。目前“氧化-生物降解塑料”技術(shù)的使用成本和社會(huì)成本同比最低，該技術(shù)在香港的商超、餐飲等行業(yè)，甚至在某些香港政府部門(mén)都被廣泛應(yīng)用?？煽紤]通過(guò)政府采購(gòu)引導(dǎo)等方式，率先推動(dòng)快遞綠色包裝新材料標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，逐漸完善快遞包裝綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是，摸底快遞垃圾回收現(xiàn)狀，有的放矢推出相關(guān)激勵(lì)政策。唐艷菊建議，一方面，應(yīng)明確當(dāng)前快遞垃圾回收現(xiàn)狀的“底數(shù)”，政府著力扶持“低值”快遞垃圾分類及回收，可借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每噸“低值”垃圾補(bǔ)貼285元。另一方面，可發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，帶頭采購(gòu)綠色包裝和綠色物流服務(wù)，形成對(duì)全社會(huì)的示范帶動(dòng)。

同時(shí)，針對(duì)開(kāi)展包裝綠色循環(huán)利用的電商、快遞物流企業(yè)、環(huán)保材料研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)提供用地、稅收減免等政策支持和資金支持。如菜鳥(niǎo)驛站等快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立末端綠色共享理念的“綠色驛站”，倡導(dǎo)消費(fèi)者把快遞包裝廢棄物留在站點(diǎn)供他人循環(huán)使用。對(duì)于這類新業(yè)態(tài)、新模式可考慮納入規(guī)劃、給予政策支持。

四是，強(qiáng)化快遞包裝“綠色革命”的“全民責(zé)任”。工信部產(chǎn)業(yè)政策司原巡視員辛仁周建議，應(yīng)加大力度向公眾普及綠色包裝和回收知識(shí)，強(qiáng)化全民綠色生活責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造全民回收的良好氛圍。牛智敬介紹，以菜鳥(niǎo)“全鏈條快遞包裝綠色治理方案”為例，在“雙11”等購(gòu)物高峰發(fā)起“綠色合伙人”行動(dòng)，倡導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)承諾將快遞包裝主動(dòng)回收、再利用，并給予一定積分、紅包獎(jiǎng)勵(lì)，期間吸引5000萬(wàn)人參與，收效顯著。

資料來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng).財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊

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